《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》全文

國家發(fā)展和改革委員會

廣東省人民政府

香港特別行政區(qū)政府

澳門特別行政區(qū)政府

深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議

為充分發(fā)揮粵港澳地區(qū)的綜合優(yōu)勢，深化粵港澳合作，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，高水平參與國際合作，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全方位開放中的引領(lǐng)作用，為港澳發(fā)展注入新動能，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，國家發(fā)展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府（以下稱四方）經(jīng)協(xié)商一致，制定本協(xié)議。

一、總則

（一）合作宗旨。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，完善創(chuàng)新合作機(jī)制，建立互利共贏合作關(guān)系，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

（二）合作目標(biāo)。強(qiáng)化廣東作為全國改革開放先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎的作用，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；鞏固和提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位和國際資產(chǎn)管理中心功能，推動專業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新及科技事業(yè)發(fā)展，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心；推進(jìn)澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，打造中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。努力將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

（三）合作原則。

——開放引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造高水平開放平臺，對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，集聚創(chuàng)新資源，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，開展創(chuàng)新及科技合作。

——優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，創(chuàng)新完善合作體制機(jī)制，加強(qiáng)政策和規(guī)劃協(xié)調(diào)對接，推動粵港澳間雙向合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，使合作成果惠及各方。

——市場主導(dǎo)，政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動各種生產(chǎn)和生活要素在區(qū)域內(nèi)更加便捷流動和優(yōu)化配置。

——先行先試，重點(diǎn)突破。支持廣東全面深化改革，探索粵港澳合作新模式，推動主要合作區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面深化合作，充分釋放改革紅利。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。著眼于城市群可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，有效提升城市群品質(zhì)。

二、合作重點(diǎn)領(lǐng)域

（四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。強(qiáng)化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。發(fā)揮香港作為國際航運(yùn)中心優(yōu)勢，帶動大灣區(qū)其他城市共建世界級港口群和空港群，優(yōu)化高速公路、鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，推動各種運(yùn)輸方式綜合銜接、一體高效。強(qiáng)化城市內(nèi)外交通建設(shè)，便捷城際交通，共同推進(jìn)包括港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造便捷區(qū)域內(nèi)交通圈。建設(shè)穩(wěn)定安全的能源和水供應(yīng)體系，進(jìn)一步提升信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)容量。

（五）進(jìn)一步提升市場一體化水平。落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA)及其系列協(xié)議，促進(jìn)要素便捷流動，提高通關(guān)便利化水平，促進(jìn)人員、貨物往來便利化，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境。推動擴(kuò)大內(nèi)地與港澳企業(yè)相互投資。鼓勵港澳人員赴粵投資及創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為港澳居民發(fā)展提供更多機(jī)遇，并為港澳居民在內(nèi)地生活提供更加便利條件。

（六）打造國際科技創(chuàng)新中心。統(tǒng)籌利用全球科技創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新合作體制機(jī)制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提高科研成果轉(zhuǎn)化水平和效率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

（七）構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮大灣區(qū)不同城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺，構(gòu)建高端引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、特色突出、綠色低碳的開放型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

（八）共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。以改善民生為重點(diǎn)，提高社會管理和公共服務(wù)能力和水平，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生產(chǎn)生活產(chǎn)品供給，打造國際化教育高地，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)人文交流、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展，支持澳門打造旅游教育培訓(xùn)基地，共建健康灣區(qū)，完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)。

（九）培育國際合作新優(yōu)勢。充分發(fā)揮港澳地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作，攜手打造推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)。支持粵港澳共同開展國際產(chǎn)能合作和聯(lián)手“走出去”，進(jìn)一步完善對外開放平臺，更好發(fā)揮歸僑僑眷紐帶作用，推動大灣區(qū)在國家高水平參與國際合作中發(fā)揮示范帶頭作用。

（十）支持重大合作平臺建設(shè)。推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范和引領(lǐng)帶動作用，并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設(shè)。支持港深創(chuàng)新及科技園、江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中山粵澳全面合作示范區(qū)等合作平臺建設(shè)。發(fā)揮合作平臺示范作用，拓展港澳中小微企業(yè)發(fā)展空間。

三、體制機(jī)制安排

（十一）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。編制《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施。四方每年定期召開磋商會議，協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)發(fā)展中的重大問題和合作事項(xiàng)。

（十二）健全實(shí)施機(jī)制。四方每年提出推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)年度重點(diǎn)工作，由國家發(fā)展和改革委員會征求廣東省人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府以及國家有關(guān)部門意見達(dá)成一致后，共同推動落實(shí)。廣東省人民政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府共同建立推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展日常工作機(jī)制，更好發(fā)揮廣東省發(fā)展和改革委員會、香港特別行政區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局、澳門特別行政區(qū)政府行政長官辦公室在合作中的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，推動規(guī)劃深入實(shí)施。

（十三）擴(kuò)大公眾參與。強(qiáng)化粵港澳合作咨詢渠道，吸納內(nèi)地及港澳各界代表和專家參與，研究探討各領(lǐng)域合作發(fā)展策略、方式及問題。發(fā)揮粵港澳地區(qū)行業(yè)協(xié)會、智庫等機(jī)構(gòu)的作用，支持工商企業(yè)界、勞工界、專業(yè)服務(wù)界、學(xué)術(shù)界等社會各界深化合作交流，共同參與大灣區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的宣傳推介。

四、其它

本協(xié)議自四方代表正式簽署之日起生效，有效期五年。經(jīng)四方協(xié)商同意，可對本協(xié)議進(jìn)行修正和展期。

本協(xié)議以中文書就，一式四份。

本協(xié)議于 2017 年 7 月 1 日在香港簽署。

國家發(fā)展和改革委員會主任  何立峰        廣東省人民政府省長  馬興瑞

香港特別行政區(qū)行政長官   林鄭月     澳門特別行政區(qū)行政長官  崔世安