各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
  為貫徹落實(shí)《中華人民共和國慈善法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號(hào)）及《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府函〔2015〕285號(hào)），促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
  一、指導(dǎo)思想
  全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作提出的“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”總要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，積極培育慈善組織，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)慈善文化，營造人人支持慈善、人人參與慈善的良好社會(huì)氛圍，統(tǒng)籌慈善和社會(huì)救助兩方面資源，推動(dòng)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展。
  二、基本原則
  （一）扶貧濟(jì)困原則。
  鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善組織從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手，在扶貧濟(jì)困、救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶活動(dòng)，與政府的社會(huì)救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。
  （二）改革創(chuàng)新原則。
  在慈善事業(yè)體制機(jī)制、運(yùn)行方式、慈善事業(yè)與社會(huì)救助對(duì)接等方面大膽探索，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會(huì)救助資源充分發(fā)揮作用。
  （三）公開透明原則。
  在慈善活動(dòng)中充分尊重捐贈(zèng)人意愿，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》及時(shí)全面公開慈善資源的募集、管理和使用情況。
  （四）規(guī)范管理原則。
  依法依規(guī)對(duì)自然人、法人和其他組織及其開展的慈善活動(dòng)進(jìn)行管理監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)行為，確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運(yùn)行。
  三、目標(biāo)任務(wù)
  到2020年，慈善組織功能健全，規(guī)范運(yùn)作，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)；慈善捐贈(zèng)鼓勵(lì)政策完善，慈善活動(dòng)規(guī)范有序；慈善監(jiān)管體系健全，慈善志愿服務(wù)制度健全，注冊(cè)志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)10％。
  （一）大力培育發(fā)展各類慈善組織。
  按照政府鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方式，大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)各類慈善組織。建立慈善組織直接登記制度，探索培育“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”、“消費(fèi)＋慈善”等新的慈善形態(tài)，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)建立慈善組織，推動(dòng)社區(qū)慈善組織發(fā)展。
  建立全市性和區(qū)域性慈善聯(lián)合型組織，積極培育支持類、服務(wù)類、評(píng)估類等行業(yè)性組織，形成慈善組織在資金募集、志愿動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。鼓勵(lì)和支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、開展行業(yè)監(jiān)督和評(píng)估。
  （二）大力推動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)各界開展慈善活動(dòng)。
  制訂相應(yīng)的慈善事業(yè)支持政策，推動(dòng)社會(huì)各界開展慈善活動(dòng)，動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工發(fā)揮帶頭示范作用，積極參與各類慈善活動(dòng)。動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，號(hào)召公眾踴躍參與慈善活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。
  鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)，倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)。
  （三）加強(qiáng)慈善組織和慈善活動(dòng)監(jiān)管。
  依法依規(guī)做好慈善組織的認(rèn)定登記工作。做好《中華人民共和國慈善法》公布前已設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織轉(zhuǎn)變?yōu)榇壬平M織的登記和認(rèn)定工作。通過門戶網(wǎng)站等途徑定期向社會(huì)公開慈善事業(yè)發(fā)展情況和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息。建立慈善組織檢查和評(píng)估制度，依法依規(guī)做好慈善組織的終止、清算、注銷工作。
  依據(jù)《中華人民共和國慈善法》認(rèn)真規(guī)范各類募捐活動(dòng)，暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、電信運(yùn)營商對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)的行為進(jìn)行曝光。
  四、工作措施
  （一）構(gòu)建和完善慈善事業(yè)支持政策。
  1.構(gòu)建社會(huì)救助政策和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。各級(jí)政府要建立民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門救助信息的互聯(lián)互通平臺(tái)，建立和完善政府部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助、社會(huì)服務(wù)信息和慈善資源的有效對(duì)接，使救助和慈善形成幫扶合力，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。
  2.健全政府和社會(huì)支持制度。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，村（居）委員會(huì)積極支持慈善組織開展慈善活動(dòng)，政府的會(huì)展場所、體育場館、影劇院、車站、碼頭、機(jī)場、公園、商場等公共場所要為慈善活動(dòng)提供便利及減免相關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證等機(jī)構(gòu)對(duì)慈善活動(dòng)提供服務(wù)時(shí)實(shí)行費(fèi)用優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索利用金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開提供便利和費(fèi)用減免。
  3.落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，切實(shí)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)慈善活動(dòng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)作用。要加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策等法律法規(guī)的宣傳，普及稅收優(yōu)惠政策知識(shí)。對(duì)境外在我國境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，落實(shí)好法律及政策規(guī)定范圍內(nèi)的進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
  4.完善政府購買服務(wù)制度。以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，將適合購買的慈善組織服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，發(fā)揮財(cái)政性資金在購買慈善組織服務(wù)中的導(dǎo)向作用。建立健全政府購買慈善組織服務(wù)的績效評(píng)估體系和監(jiān)管體系，提高慈善組織服務(wù)質(zhì)量。
  5.加強(qiáng)慈善人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。
  6.完善志愿服務(wù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省志愿服務(wù)條例》，加強(qiáng)和完善各級(jí)志愿者聯(lián)合會(huì)建設(shè)，全面運(yùn)用“i志愿”志愿者信息管理平臺(tái)，發(fā)揮廣東志愿者服務(wù)基金的作用，支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等建立志愿服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織與慈善組織合作參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。制訂完善志愿服務(wù)招募注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)記錄及激勵(lì)制度，推進(jìn)志愿服務(wù)納入青年信用體系，引導(dǎo)更多的人參與志愿服務(wù)。
  （二）營造全民慈善氛圍。
  1.強(qiáng)化慈善宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門要通過惠州慈善網(wǎng)、惠州慈善微信平臺(tái)和惠州市“慈善幸福行”暨扶貧濟(jì)困日活動(dòng)等載體，積極開展《中華人民共和國慈善法》宣傳活動(dòng)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體深入宣傳報(bào)道在慈善活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的正面典型，宣揚(yáng)扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。要著力推動(dòng)慈善文化建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
  2.積極開展慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。各級(jí)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或者組織予以表彰。要發(fā)掘我市慈善先進(jìn)典型，參與“中華慈善獎(jiǎng)”、廣東扶貧濟(jì)困“紅棉杯”的評(píng)選表彰，認(rèn)真組織實(shí)施好“惠州慈善獎(jiǎng)”認(rèn)定工作。要積極推廣星級(jí)志愿者資質(zhì)認(rèn)證，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀志愿者。要鼓勵(lì)更多的人參加志愿服務(wù)活動(dòng)，在全市營造良好的公益慈善氛圍。
  （三）積極推動(dòng)各類慈善活動(dòng)的開展。
  1.推動(dòng)社會(huì)各界開展慈善活動(dòng)。將“慈善幸福行”、“大愛救心”、“大病醫(yī)療慈善救助”、“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善眾籌平臺(tái)”等打造成我市慈善品牌。要積極創(chuàng)新和完善經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)點(diǎn)和平臺(tái)建設(shè)，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站（點(diǎn)），方便居民開展經(jīng)常性捐贈(zèng)。要以社會(huì)化為導(dǎo)向，積極探索發(fā)展慈善超市，推進(jìn)慈善超市法人建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能多樣、充滿活力、運(yùn)行規(guī)范的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。
  2.主動(dòng)探索培育其他慈善主體。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在公募慈善組織內(nèi)設(shè)立慈善冠名基金、冠名項(xiàng)目開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)慈善組織興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文體、應(yīng)急救助等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。
  （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
  1.強(qiáng)化慈善組織自我管理。各公益慈善組織要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全組織章程，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和議事規(guī)則，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高社會(huì)公信力。慈善組織中具有公募資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10％。特殊情況下年度管理費(fèi)用難以符合上述規(guī)定的，必須報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評(píng)估制度，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。
  2.加強(qiáng)慈善組織募捐活動(dòng)的資格管理。開展公開募捐活動(dòng)的慈善機(jī)構(gòu)必須具有公募資格，同時(shí)在開展募捐活動(dòng)時(shí)，其募捐的宗旨與業(yè)務(wù)范圍必須一致。不具有公募資格的慈善組織，可以聯(lián)合具有公募資格的慈善組織開展社會(huì)公開募捐活動(dòng)，公開募捐所得款物必須接受公募慈善組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管。廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用本身平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)其登記證書、公開募捐主體資格證書，并簽訂雙方權(quán)責(zé)協(xié)議。慈善組織在開展網(wǎng)絡(luò)募捐時(shí)必須核實(shí)募捐信息的真實(shí)性，充分尊重和保障參與者的個(gè)人隱私。所有具有公募資格的慈善組織需開展公開募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并應(yīng)在開展募捐活動(dòng)前報(bào)其登記的民政主管部門備案，以便監(jiān)督和管理慈善活動(dòng)。
  3.加強(qiáng)慈善活動(dòng)信息公開。慈善組織開展慈善活動(dòng)時(shí)要通過自身官方網(wǎng)站或經(jīng)國家相關(guān)部門審查認(rèn)可的合法信息網(wǎng)站，或報(bào)紙、刊物等媒體將機(jī)構(gòu)的組織章程、機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)人員、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、聯(lián)系方式、募資情況和捐贈(zèng)款物使用情況等信息向社會(huì)公開，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問。涉及國家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不公開的信息，不得公開，只接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
  （五）加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
  1.完善工作機(jī)制。各有關(guān)部門要各司其職，落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題，加快促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。民政部門要認(rèn)真履行推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，廣泛開展慈善事業(yè)交流與合作；文化廣播電視新聞出版等部門要加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的宣傳，通信和互聯(lián)網(wǎng)管理部門要對(duì)慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵(lì)和支持；財(cái)政、稅務(wù)等部門要落實(shí)和完善政府購買服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠政策，配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作；人力資源社會(huì)保障部門要監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織落實(shí)勞動(dòng)合同、薪酬、人事和社會(huì)保險(xiǎn)等法律法規(guī)政策，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益；民族宗教部門要加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體和宗教場所開展慈善活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督；公安、市場監(jiān)督、城管等部門要積極配合民政部門查處非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等單位要發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢，積極支持和參與有關(guān)慈善活動(dòng)。
  2.嚴(yán)格責(zé)任追究。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，必須嚴(yán)格履行監(jiān)督管理責(zé)任，要會(huì)同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度，按照“誰登記、誰管理”的原則，對(duì)慈善組織違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任的違法違規(guī)行為進(jìn)行依法查處；對(duì)慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。對(duì)違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法查處。
  3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。各縣（區(qū)）要完善慈善事業(yè)發(fā)展情況的信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，建立慈善事業(yè)發(fā)展水平綜合監(jiān)測與科學(xué)評(píng)估的指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
  各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究制訂落實(shí)配套政策。市政府相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制訂具體政策措施。市民政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。

  惠州市人民政府
  2017年7月31日